The reform of the administrative jurisdiction in Austria - theoretical background and main features of the system

Abstract

2012 metais Austrijos administracinių teismų sistema buvo reformuota is esmės, nustatant dviejų instancijų administracinių teismų sistemą. Nuo 1876 metų, kada buvo įkurtas Administracinis Teismas, Austrijoje veikė tik vienas administracinis teismas, nagrinėjes skundus dėl galutinių administracine tvarka priimtų sprendimų. Įvykdytos reformos esminiai bruožai: • Įkurti devyni žemės administraciniai teismai (po vieną kiekvienoje federalinėje žemėje) ir du federaliniai administraciniai teismai (Federaliniame administraciniame teisme sprendžiami visi bendrieji administraciniai gincai dėl federacijos lygmeniu priimtų valdžios sprendimų (vok. Bundesverwaltungsgericht), o Federaliniame finansinių bylų teisme – tik federacijos lygmens mokestiniai gincai (vok. Bundesfinanzgericht) – „9+2 modelis“; • Pirmosios instancijos administraciniams teismams suteikta kompetencija isspresti administracine bylą is esmės; • Sudaryta galimybė pirmosios instancijos administracinių teismų sprendimus apskųsti apeliacinės instancijos administraciniam teismui – Austrijos Auksciausiajam Administraciniam Teismui (vok. Osterreichischer Verwaltungsgerichtshof); • Sukurta dviejų instancijų administracinių teismų sistema; • Apeliacine tvarka peržiūrimos tik tos bylos, kuriose kyla „fundamentalus teisės klausimas“; • Austrijos Auksciausiajam Administraciniam Teismui suteiktas teismų praktikos vienodinimo vaidmuo; • Panaikinta daugelis specialių nepriklausomų komisijų ir įstaigų, kurioms buvo priskirtas konkrecių gincų viesojo administravimo srityje sprendimas; • Paminėtų institucijų kompetencija buvo perduota pirmosios instancijos administraciniams teismams; • Teismo, nagrinėjusio prieglobscio klausimus (vok. Asylgerichtshof), kompetencija buvo perduota Federaliniam administraciniam teismui (vok. Bundesverwaltungsgericht). Tai lėmė, jog buvo atkurta apeliacinės instancijos administracinio teismo kompetencija prieglobscio prasymo bylose veikti kaip paskutinei instancijai. Pagrindinis reformos aspektas yra pirmosios instancijos administraciniams teismams suteikta kompetencija spresti dėl bylos esmės. Tai reiskia, kad pirmosios instancijos administraciniams teismams buvo suteikti įgaliojimai ne tik patikrinti administracinio sprendimo teisėtumą ir jį panaikinti neteisėtumo atveju, bet ir atlikti reikiamus veiksmus (pvz., isduoti prasomą leidimą, tam tikrą įpareigojimą ir t.t.). Pažymėtina, jog tokiai kompetencijai spresti dėl bylos esmės numatyti ir tam tikri apribojimai. Reforma buvo įvykdyta priimant Konstitucinio įstatymo pakeitimus bei isleidžiant konkrecius organizacinius ir procedūrinius įstatymus dėl naujai įsteigtų pirmosios instancijos administracinių teismų. Be to, taip pat turėjo būti priimtos administracine teiseną reguliuojancio įstatymo bei Administracinio Teismo (dabar – Austrijos Auksciausiojo Administracinio Teismo) kodekso pataisos. Reforma Austrijos Auksciausiojo Administracinio Teismo vaidmenį pakeitė is esmės. Nuo siol Austrijos Auksciausiasis Administracinis Teismas veikia kaip institucija, kuri yra atsakinga už vienodą įstatymų taikymą ir naujų bei fundamentalių teisės klausimų sprendimą. Pirmosios instancijos administraciniams teismams tenka užduotis užtikrinti teisingumo įvykdymą kiekvienoje byloje. Atsižvelgiant į piliecių teisine apsaugą, reforma yra labai sėkminga. Kita vertus, reformoje vis dar kyla daug klausimų, detaliai susijusių su reformos pasekmėmis. Tai bus tie klausimai, kuriuos per ateinancius metus turės isspresti Austrijos Auksciausiasis Administracinis Teismas.